中国黄金矿业管理体制
发布时间:2022-03-02 16:58:02 点击次数:65 文章作者:
——新中国成立初期,我国重点产金省(区)均成立了金矿管理局。如东北金矿管理局下设了黑龙江、松江、热河和辽东4个省局。未设金矿管理局的省则由省工业厅(局)加以管理本省的黄金矿山。50年代中期,随着国民经济的发展、外贸渠道的拓宽和从国外进口技术装备需求的激增,国家仅靠出口物资创汇已远远不能满足实际需要。而当时中国黄金的年产量,不仅低于历史最高年产量,而且低于1951年的水平,因此外汇十分紧张。为了解决黄金的供需矛盾,发展黄金生产,周恩来总理于1957年9月4日签发了国务院《关于大力组织群众生产黄金的指示》(简称《指示》),为了扭转黄金生产被动的局面,有效地贯彻《指示》精神,强化黄金矿山企业的管理,冶金工业部于1959年9月在天津召开的黄金生产会议期间,决定在冶金工业部有色金属生产技术司内设立贵金属处,从此开始有了负责全国黄金企业的专门业务管理部门。1.黄金工业体系的初步建立1965年1月,经国家经济委员会批准成立了中国黄金矿产公司,这是新中国第一次建立的全国集中统一的黄金行业管理机构。中国黄金矿产公司建立,标志着中国黄金工业的发展进入了一个新时期,在较短的时间内,初步建成了新中国的黄金工业体系。(1)建立中国黄金的矿产公司,形成行业统一管理机构。为了把黄金工业搞上去,冶金工业部于1964年12月向国家经济委员会上报《中国黄金专业公司实施方案》。1965年1月冶金工业部决定将吉林省有色金属工业管理局改为“冶金工业部黄金公司”(后曾称“冶金工业部黄金专业公司”)。该公司归冶金工业部直接领导,驻地设于长春市。1965年3月,经国家经济委员会批准,将“冶金工业部黄金专业公司”定名为“中国黄金矿产公司”。其任务是:按照党和国家的方针、政策和国家建设的需要,全面完成国家下达的黄金生产建设计划,并对所属企业和事业单位实行统一的经营管理,为国家生产更多的黄金。(2)施行集中统一管理,初步形成黄金工业体系。新中国成立以来,黄金工业一直是条块分割的分散管理。中国黄金矿产公司成立后,按照黄金行业的专业特点和行业结构,陆续组建了地质勘探、基建、生产、科研、设计、教育等方面的专业队伍,在全行业实行集中领导,统筹规划,统一管理。全国黄金工业体系的组建原设想分两步走:第一步先将黑龙江、吉林、河北、北京、内蒙古、山东等省、区、市的黄金企业划归中国黄金矿产公司,实行集中领导和统一管理。并先后组建了东北黄金地质勘探公司、长春黄金研究所、长春黄金设计院;第二步实施方案是逐步接管全国所有的黄金企业。1965年至1969年,中国黄金矿产公司接管和新组建了39个直属企业和事业单位,经过几年的努力,我国黄金工业已初步形成了比较完整的工业体系。(3)制定规划,确立发展目标。1966年7月中国黄金矿产公司制定了《关于第三个五年计划期间(1966年至1970年)发展黄金生产的建设规划(草案)》,提出了超过历史最高年产量和达到年产100万两黄金的奋斗目标。2.黄金矿业管理体制的发展1975年以后,针对1969年中国黄金矿产公司被撤销后黄金工业管理存在的“软、散”状态,迅速建立并健全了黄金行业的管理机构,制定并落实了具有中国特色的方针政策。1976年1月经国务院批准,冶金工业部成立黄金管理局,对全国黄金工业实行集中统一管理。1979年又决定成立中国黄金总公司,并与冶金工业部黄金管理局合署办公。黄金工业是资源性质的工业,由于黄金地质勘查工作不能满足黄金工业的发展需要,冶金工业部经过一年多的酝酿,于1979年2月向国务院报送了《关于整(扩)编基建工程兵地质支队的报告》建议,1979年3月得到批准。批复同意成立中国人民解放军基建工程兵黄金指挥部,所辖三个支队,总兵员21360人,指挥部与冶金工业部黄金管理局、中国黄金总公司实行统一领导、三位一体的管理体制,从此开创了用军队形式开展黄金地质工作的历史先例。后来,中国人民解放军基建工程兵撤销,经国务院和中央军委同意,改为中国武装警察部队黄金指挥部。1988年8月,国务院根据黄金工业发展的形势,决定批准成立国家黄金管理局,对全国黄金工业,实行勘探、开发、生产建设统一管理职能。此时全国已有29个省(区、市)政府,设立了黄金管理局(或公司)。凡是有黄金生产的市(地)、县,也都设立了黄金管理局(公司)。各级黄金管理机构的职工有1万名左右,已经形成了一个独立的黄金管理体系。国家黄金管理局的成立,有力地促进了黄金工业的发展,1989的黄金产量达56.3t,比1988年增长15.6%;1990年黄金产量到66.19t,比1989年增长17.41%;1991年黄金产量达到76.16t比1990年的黄金产量又增长15.09%。黄金产量增长率连续三年均超过15%,这是历史上前所未有的持续高速发展阶段,堪称我国黄金工业发展的“黄金时期”。1993年由于国家机构精减和黄金经济政策市场化,黄金工业的全国性机构退档,重新划旧冶金工业部内属机构,按社会主义市场经济运行要求转变职能,减少行政干与,侧重宏观调控,以利黄金工业的更快发展。省级及其以下各级黄金管理部门机构未做变动,仍维持原先的运行模式。参见“国家黄金管理局”。